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不文明養犬行(xing)為怎麼管
www.xtxcm.com        2020-02-26 01:43:40 星期四   本(ben)文來源︰ 新(xin)華網

 

制(zhi)圖/李曉(xiao)軍

  “你們遛(liu)狗不拴(shuan)繩,差點(dian)咬到(dao)孩子,是不是該道個歉?”

  “活該,不看好孩子,被咬了就是活該。”

  9月15日,北ben)┬恍Π諞歡閱信 liu)狗時(shi)沒拴(shuan)繩,險些導致一名兒童被小狗追到(dao)咬傷,隨(sui)後遛(liu)狗女子抱起狗就要走,孩子家(jia)長上(shang)前追問養犬者(zhe)為何不道歉時(shi),不僅(jin)遭到(dao)養犬男子豎起中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就是活該”。

  事件被微博曝(pu)光(guang)後,網友在評論(lun)里一邊倒地對遛(liu)狗男女進行(xing)了譴責。與此同時(shi),這件事情也(ye)再(zai)次引發輿論(lun)對于(yu)規範養犬行(xing)為的關注。

  在過去(qu)的半年時(shi)間里,幾乎(hu)每(mei)個月都會有地方啟動養犬立法(fa)工作(zuo)。

  9月19日,山東省聊城市政府(fu)官網發布(bu)了《聊城市養犬管理條例(li)(草(cao)案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆(jie)人大常委會第(di)二十二次wei)嵋檣笠榱恕段輪菔醒 芾硤趵li)(草(cao)案)》fa)月30日,浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬管理立法(fa)意見模擬听證會”活動……通(tong)過立法(fa)的方式規範養犬行(xing)為,已經成為多地共cai)丁/p>

  全國政協委員、安徽省律協副(fu)會長周世虹(hong)近(jin)日接(jie)受《法(fa)制(zhi)日報》記者(zhe)采訪(fang)時(shi)指出(chu),全國部分省、市都jia)丫 zhi)定了養犬管理條例(li)等地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文件,對于(yu)規範養犬行(xing)為有一定效果,但由于(yu)法(fa)律效力層級低、處罰(fa)設置過輕、缺(que)乏可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)等原因,導致狗患無法(fa)根治。

  “建議盡(jin)快啟動立法(fa)程(cheng)序,制(zhi)定國家(jia)ye)忝嫻難 芾矸fa)律法(fa)規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵胖霸稹 啡說娜quan)利(li)和義務以(yi)及(ji)法(fa)律責任、管理方式等內容,並加(jia)大處罰(fa)力度(du),對違法(fa)養狗、造成嚴重(zhong)後果的,視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人的刑事責任。”周世虹(hong)說。

  遛(liu)狗不拴(shuan)繩行(xing)為很(hen)常見

  記者(zhe)居住的小區位(wei)于(yu)北ben)┤諧 羥 Π鎘脅簧shao)居民(min)都養狗。

  在小區附近(jin),有個小花園,每(mei)天(tian)傍晚都會有xin)用min)到(dao)小花園遛(liu)狗。而且,居民(min)在小花園遛(liu)狗的時(shi)候,幾乎(hu)都會把束犬鏈解開,任由狗在草(cao)坪上(shang)撒歡打鬧。有時(shi)候,這些狗還會跑到(dao)花園的小路上(shang),這個時(shi)候,很(hen)多散步的居民(min)只能(neng)遠遠du)瓶 /p>

  “沒事兒,我家(jia)狗膽子可(ke)小了,不咬人。”

  “反(fan)正草(cao)坪上(shang)也(ye)沒人,就放開狗繩讓它們玩(wan)了。”

  當記者(zhe)詢問shou)廡┼liu)狗的居民(min)為什麼不用束犬鏈時(shi),得到(dao)了這樣(yang)的答復chu)/p>

  但對于(yu)這樣(yang)的說法(fa),居住在該小區的李峰卻並不認可(ke)。

  “前段時(shi)間,我回家(jia)上(shang)樓的時(shi)候,突然從樓梯上(shang)走下來了一只大狗fa) 孟袷搶 bu)拉多犬,反(fan)正個頭挺大,嚇我一跳。雖然狗主人牽著,但上(shang)樓的時(shi)候迎面走來這樣(yang)一只大狗fa) xin)里還是害(hai)怕(pa)啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那次之後,自己每(mei)次wei)?jia)都得一邊上(shang)樓一邊往上(shang)看,再(zai)與那只狗“狹路相(xiang)逢”時(shi),都主動退(tui)回到(dao)樓下,讓出(chu)樓梯。

  “雖然有狗主人牽著,但那麼大的狗fa) zhen)要在擦身(shen)而過的時(shi)候突然咬我,狗主人也(ye)很(hen)難在第(di)一時(shi)間牽住。再(zai)說,不是市區不讓養大狗嗎?”李峰無奈地說。

  李峰說的“市區不讓養大狗”bao) 怯諧chu)處的。《北ben)┤醒 芾砉娑 飯(fan)娑   喬? 喬  羥仁星 zhong)點(dian)管理區。在重(zhong)點(dian)管理區內,每(mei)戶只準(zhun)養一只犬,不得養烈性(xing)犬、大型(xing)犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商(shang)店、商(shang)業dao)智 fan)店、公園、公共綠地、學校(xiao)、醫院(yuan)、展覽館、影劇(ju)院(yuan)、體育場館、社(she)區公共健(jian)身(shen)場所、游樂場、候車(che)室(shi)等公共場所;攜犬出(chu)戶時(shi),應(ying)當對犬束犬鏈,由成年人牽領,攜犬人應(ying)當攜帶(dai)養犬登記證,並應(ying)當避讓老年人、殘(can)疾人、孕婦和tou)   雜yu)養犬行(xing)為,《北ben)┤醒 芾砉娑 分卸加(jia)凶琶魅飯(fan)娑 /p>

  事實上(shang),多地都出(chu)台(tai)了養犬管理規定。例(li)如(ru),山東濟南創造性(xing)地提出(chu)“養犬積分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛(liu)狗不拴(shuan)繩就會被列入黑名單。然而,這些規定取得的效果非(fei)常有限。

  規範養犬人行(xing)為是關鍵

  昆明理工大學公共政策研xin)恐行(xing)慕淌誒瓚餃餃  詵治霾晃拿餮 xing)為屢禁不止的原因時(shi),需要意識到(dao)這一現象發生的mu)礁霰bei)景——熟人社(she)會的缺(que)失(shi)和小區市場化管理。

  “在熟人社(she)會或(huo)傳(chuan)統(tong)的單位(wei)大院(yuan)里,因為彼(bi)此間的相(xiang)互熟悉,主人不敢隨(sui)意讓狗患發生,否則就會受到(dao)道德的譴責。熟人社(she)會的缺(que)失(shi),意味著道德的約ji) 崠蟠笙陸怠PΠ諧』 芾淼乃悸肥欠fa)款,人們往往認為錢是解決(jue)問題的首選方案。”黎爾平說。

  當道德的約ji)淶貌輝zai)那麼有力,法(fa)律就應(ying)該挺身(shen)而出(chu)。

  周世虹(hong)指出(chu),部分養狗人缺(que)乏公德意識和法(fa)律意識,是造成惡狗傷人、擾pa)疑she)會秩序的重(zhong)要原因之一,但其根本(ben)原因則是,我國有關養犬管理的地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文件法(fa)律效力層級低、處罰(fa)設置過輕、違法(fa)成本(ben)低,且存在執法(fa)力度(du)不夠、配(pei)套(tao)設施不足等問題,對違法(fa)、不文明養狗行(xing)為沒有震懾力,不能(neng)起到(dao)引導、制(zhi)約、規範文明合(he)法(fa)養犬的行(xing)為。

  “一些地方養犬規定難以(yi)落地,執法(fa)資(zi)源有限和法(fa)規缺(que)乏可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)是主要原因。”中國人民(min)大學法(fa)學院(yuan)教授劉俊海說。

  華南理工大學法(fa)學院(yuan)副(fu)教授董文蕙同樣(yang)認為,不文明養狗行(xing)為、其他群體與養狗者(zhe)之間沖突等現象之所以(yi)屢禁不止,根本(ben)原因正是由于(yu)缺(que)乏明確的法(fa)律規定,雖然不少(shao)地方出(chu)台(tai)了相(xiang)關規定,但基本(ben)上(shang)都只是設立義務卻不涉及(ji)懲罰(fa)或(huo)懲罰(fa)力度(du)不足。

  值得注意的是,在近(jin)兩年關于(yu)規範養犬行(xing)為的地方立法(fa)中xiao) 胺fa)律責任”bei)晌 zhong)點(dian)內容。

  《溫州市養犬管理條例(li)(草(cao)案)》設置了“法(fa)律責任”專章(zhang),對違反(fan)養犬規定的行(xing)為作(zuo)出(chu)了具(ju)體的處罰(fa)規定。例(li)如(ru),該草(cao)案規定,限養區內個人shun) biao)準(zhun)養犬的,由綜合(he)行(xing)政執法(fa)部門責令限期改正,處每(mei)只500元以(yi)上(shang)2000元以(yi)下罰(fa)款;逾期不改正的,沒收(shou)超養犬只。

  《武漢市養犬管理條例(li)(修(xiu)訂(ding)草(cao)案)》同樣(yang)設置了“法(fa)律責任”專章(zhang),其中規定,違反(fan)本(ben)條例(li)第(di)七條第(di)一款規定,在禁養區養犬的,由公安機關沒收(shou)犬只,並處2000元以(yi)上(shang)1萬元以(yi)下罰(fa)款。

  董文蕙認為,狗的問題其實是人的問題,解決(jue)養狗問題的關鍵還在于(yu)規範養犬人的行(xing)為。因此,通(tong)過明確法(fa)律責任規範養犬人行(xing)為,非(fei)常有必要。

  “目前,相(xiang)關法(fa)律法(fa)規對養犬人的處罰(fa)力度(du)過輕,幾十元甚至(zhi)上(shang)百元的罰(fa)款顯然不會對養犬人造成實質性(xing)的打擊,因此必須加(jia)大對養犬人的處罰(fa)力度(du),提高(gao)法(fa)律的威懾力。”董文蕙說。

  國家(jia)ye)忝媼 fa)規範養犬行(xing)為

  在周世虹(hong)看來,對于(yu)規範養犬行(xing)為,地方立法(fa)可(ke)以(yi)起到(dao)一定作(zuo)用,但仍然有xin)窒?xing)。

  “雖然全國部分省、市都jia)丫 zhi)定了養犬管理條例(li)等地方性(xing)法(fa)規、規範性(xing)文件,但因內容過于(yu)籠統(tong)、簡單,缺(que)乏可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing),同時(shi)違反(fan)規定的責任較輕,一般只有民(min)事賠償和行(xing)政責任,沒有也(ye)不可(ke)能(neng)設定刑事責任,加(jia)之執法(fa)不嚴,相(xiang)關部門職能(neng)餃接(jie)不順(shun)、配(pei)套(tao)設施、措(cuo)施缺(que)乏等,導致狗患無法(fa)根治。”周世虹(hong)說。

  周世虹(hong)建議,盡(jin)快啟動立法(fa)程(cheng)序,制(zhi)定國家(jia)ye)忝嫻難 芾矸fa)律法(fa)規,明確fan)娑ㄖ鞁懿棵諾鬧霸稹 xiang)關社(she)會管理、救助、防疫(yi)等部門職責以(yi)及(ji)違反(fan)職責的法(fa)律責任。

  專家(jia)認為,明確養狗人的權(quan)利(li)和義務以(yi)及(ji)法(fa)律責任,應(ying)當bei)晌  fa)時(shi)的重(zhong)點(dian)內容。

  周世虹(hong)建議,可(ke)以(yi)借(jie)鑒(jian)美國、英國、日本(ben)等國家(jia)的mu) fa)和執法(fa)經驗,對養犬行(xing)為進行(xing)嚴格管理,規定養狗必須登記發證、強制(zhi)佩戴(dai)約ji)xing)皮(pi)帶(dai)和口套(tao)、強制(zhi)注射疫(yi)苗、強制(zhi)購買保(bao)險、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園、醫院(yuan)等特殊場所以(yi)及(ji)在犬只體內植入身(shen)份信息芯(xin)片(pian)進行(xing)跟蹤管理等。

  董文蕙同樣(yang)建議,在國家(jia)ye)忝娼xing)立法(fa),將(jiang)束犬鏈chu) 蛞yi)苗、辦理養犬證等作(zuo)為養犬人的基礎(chu)義務,強制(zhi)執行(xing)。

  與此同時(shi),還要加(jia)大對于(yu)狗主人違法(fa)行(xing)為的處罰(fa)力度(du)。

  “對違法(fa)養狗、造成嚴重(zhong)後果的,不僅(jin)要求承擔民(min)事賠償責任、給予(yu)行(xing)政處罰(fa),而且要視情節(jie)輕重(zhong)追究狗主人的刑事責任。”周世虹(hong)說。

  董文蕙認為,對于(yu)不文明養犬造成的事故,不僅(jin)要求養犬人shun)械Cmin)事責任,對造成嚴重(zhong)後果者(zhe)還要追究其刑事責任,以(yi)保(bao)障民(min)眾的生命健(jian)康安全,震懾漠(mo)視他人安全、不負責任的養犬人。

  “應(ying)當立法(fa)明確fan)娑  jia)養寵物(wu)犬必須注冊登記,並且每(mei)年要為狗注射一次狂犬疫(yi)苗,否則要處以(yi)高(gao)額罰(fa)款。同時(shi),賦予(yu)政府(fu)相(xiang)關部門處置違法(fa)養犬行(xing)為的權(quan)力。例(li)如(ru),對于(yu)沒有佩戴(dai)登記證、對公眾造成傷害(hai)的犬只,相(xiang)關部門可(ke)以(yi)進行(xing)撲殺。”劉俊海說。(應(ying)采訪(fang)對象要求,李峰為化名)

  □ 相(xiang)關鏈接(jie)

  國外(wai)如(ru)何規範養犬行(xing)為

  就養犬管理問題,多個國家(jia)專門進行(xing)立法(fa),制(zhi)定了嚴格的法(fa)律shang)蹩睢/p>

  英國在1991年頒布(bu)施行(xing)《危險犬類法(fa)案》fa)  yu)2014年重(zhong)新(xin)修(xiu)訂(ding)。法(fa)案強調狗主人對狗的看護責任。惡犬傷人,狗主人將(jiang)面臨(lin)最高(gao)刑罰(fa)5年的有期徒(tu)刑;惡犬傷人致死,狗主人可(ke)能(neng)面臨(lin)最高(gao)14年的牢(lao)獄之災。

  在美國,基本(ben)所有的州都通(tong)過了各自的《惡犬法(fa)案》fa) 魅誹岢chu)對傷人的惡犬及(ji)其主人要嚴厲(li)處罰(fa),狗主人不僅(jin)要承擔罰(fa)金,甚至(zhi)可(ke)入獄。

  法(fa)國政府(fu)在1999年頒布(bu)了關于(yu)規範家(jia)庭養犬行(xing)為的法(fa)律,隨(sui)後多次進行(xing)修(xiu)訂(ding)。法(fa)國將(jiang)芯(xin)片(pian)識別作(zuo)為一項強制(zhi)措(cuo)施。每(mei)只犬都必須進行(xing)身(shen)份登記和tu) 擔 dao)了6個月時(shi)就要強制(zhi)植入芯(xin)片(pian),以(yi)便寵物(wu)走失(shi)後可(ke)以(yi)追蹤位(wei)置。外(wai)出(chu)時(shi),每(mei)只犬都jia) 疑shang)寫有主人姓名、住址和犬名的身(shen)份牌,如(ru)果沒有掛牌,將(jiang)會被視作(zuo)無主的mu)骼巳 M shi),犬只自兩個月開始就必須免(mian)疫(yi),如(ru)果不打疫(yi)苗,犬主將(jiang)受到(dao)重(zhong)罰(fa)。對于(yu)未打疫(yi)苗且沒有牽繩的犬只,一經發現,都會對其進行(xing)安樂死。

  德國是全歐洲養犬數量最多的國家(jia)之一,對養犬有著完善甚至(zhi)嚴苛的規定。德國不但有《動物(wu)保(bao)護法(fa)》fa) 棺 胖zhi)定了《養犬法(fa)》。此外(wai),各個聯邦(bang)州還有各自關于(yu)養犬的條款。在德國,申請收(shou)養者(zhe)必須滿足一定的收(shou)養條件。收(shou)容所工作(zuo)人員會上(shang)門了解收(shou)養者(zhe)的情況,包括收(shou)養動機、是否有xin) 欏 jia)居空間和經濟狀(zhuang)況等。申請者(zhe)通(tong)過審核後還需要簽署合(he)約同意接(jie)受動物(wu)保(bao)護組織的追蹤回訪(fang)。在柏林、下薩(sa)克(ke)森州等地,犬只被要求植入電子芯(xin)片(pian),記錄身(shen)份信息,如(ru)出(chu)生日期、防疫(yi)情況、主人姓名和住址等,以(yi)便管理和追蹤。

  俄羅斯出(chu)台(tai)規定,禁止犬類出(chu)入幼兒園和醫院(yuan)等特殊場所。此外(wai),將(jiang)狗的危險程(cheng)度(du)分為紅、黃、綠三個等級,紅色表示具(ju)有攻擊性(xing),陌生人請勿接(jie)近(jin);黃色表示較為溫和,需要保(bao)持距離;綠色表示危險性(xing)小,可(ke)以(yi)接(jie)近(jin)。為方便路人辨識,狗外(wai)出(chu)時(shi)必須佩戴(dai)相(xiang)應(ying)顏色的掛牌。

  日本(ben)在1950年制(zhi)定了《狂犬病(bing)預防法(fa)》後,狂犬病(bing)病(bing)例(li)急ben)緙跎shao),1958年之後開始零(ling)發病(bing)。《狂犬病(bing)預防法(fa)》fan)娑  jia)養寵物(wu)犬貓必須注冊登記,並且每(mei)年都需要接(jie)種一次狂犬疫(yi)苗,否則將(jiang)被處以(yi)20萬日元以(yi)下罰(fa)款。任何人在大街上(shang)發現沒有系(xi)戴(dai)登記證和狂犬病(bing)疫(yi)苗注射證的野犬,都可(ke)以(yi)給當地政府(fu)衛生部門打電話,當地政府(fu)會派(pai)專人對野犬進行(xing)撲殺。

 

 

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